時政要聞

工業(yè)和信息化部：出臺新能源汽車廢舊電池綜合利用規(guī)范條件，對梯次利用和再生利用提出細化要求

2024年12月24日，工業(yè)和信息化部對舊版新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件進行了修訂，發(fā)布《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡稱《規(guī)范條件》），進一步加強新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)管理，引導行業(yè)健康發(fā)展。

2009年我國開始試點應(yīng)用新能源汽車，2014年開始大規(guī)模推廣?！笆濉币詠恚S著早期新能源汽車壽命到期，動力電池開始進入規(guī)模化退役階段。動力電池蘊含鋰、鈷、鎳等金屬材料，退役后仍具有較高利用價值。發(fā)展廢舊動力電池綜合利用行業(yè)，對于實現(xiàn)廢舊動力電池資源的高值循環(huán)利用，支撐我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。為引導廢舊動力電池綜合利用行業(yè)技術(shù)進步和規(guī)范發(fā)展，工業(yè)和信息化部自2016年開始遴選培育骨干企業(yè)，截至2023年底已累計公告148家符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，在引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

《規(guī)范條件》重點聚焦四方面內(nèi)容：一是優(yōu)化技術(shù)指標體系。將冶煉過程鋰回收率的技術(shù)指標由不低于85%提高至不低于90%，新增破碎分離后的電極粉料回收率不低于98%、雜質(zhì)鋁含量低于1.5%等技術(shù)指標，引導企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新，提升工藝水平。二是更新完善標準規(guī)范。增補《車用動力電池回收利用拆解規(guī)范》《汽車動力蓄電池編碼規(guī)則》等新能源汽車廢舊動力電池拆解、編碼標準，根據(jù)《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》更新有關(guān)要求。三是新增電動自行車鋰離子電池相關(guān)要求。明確梯次利用電池不得用于電動自行車、再生利用企業(yè)應(yīng)當兼顧處理電動自行車廢鋰離子電池。四是強化產(chǎn)品質(zhì)量管理和企業(yè)選址等要求。提出企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品可追溯、責任可追究的質(zhì)量保障機制，增加再生利用產(chǎn)品強制性標準要求，進一步提升綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。明確新建綜合利用企業(yè)應(yīng)按要求進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)合理布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

下一步，工業(yè)和信息化部將做好《規(guī)范條件》宣貫實施工作，營造行業(yè)發(fā)展良好氛圍，遴選培育一批水平高、行業(yè)帶動作用顯著的標桿企業(yè)。加強動態(tài)監(jiān)管，強化事中事后管理，健全動力電池回收利用體系，助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國家數(shù)據(jù)局等五部門：促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，支持企業(yè)對其合法獲取、持有的數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用、流通交易

2024 年12月25日，由國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院國資委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布。《意見》旨在充分釋放企業(yè)數(shù)據(jù)資源價值，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。

《意見》要求，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為關(guān)鍵，以健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制為重點，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，分類推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升企業(yè)競爭力，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力提升治理效能和公共服務(wù)能力，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《意見》圍繞健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制、培育企業(yè)數(shù)字化競爭力、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、營造開放透明可預期的發(fā)展環(huán)境等5方面重點任務(wù)提出了13項具體舉措。

其中，在健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制方面，《意見》指出，企業(yè)對其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的各類數(shù)據(jù)權(quán)益；支持企業(yè)依法依規(guī)對其合法獲取、持有的數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用、流通交易，保護其經(jīng)營收益等合法權(quán)益；構(gòu)建公平高效的數(shù)據(jù)要素價值分配機制，引導企業(yè)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、供給、流通、使用中實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造和提升。

在培育企業(yè)數(shù)字化競爭力方面，《意見》要求，大力推廣云計算、邊緣計算、大數(shù)據(jù)分析等平臺服務(wù)，支持企業(yè)開發(fā)和使用智能化工具，建立覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源體系；引導企業(yè)加快向數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，推動實現(xiàn)流程優(yōu)化、組織重塑、效率提升。

在賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，《意見》提出，支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，帶動上下游企業(yè)共建場景驅(qū)動、技術(shù)兼容、標準互通的行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，促進大中小企業(yè)數(shù)據(jù)共享共用；實施“國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動”，加快構(gòu)建國資央企大數(shù)據(jù)體系，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

為保障相關(guān)舉措更好落地實施，《意見》明確，加強人才培養(yǎng)，支持以產(chǎn)教融合、實訓基地等方式，培養(yǎng)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)標注、人工智能訓練等方面的技術(shù)技能人才。與此同時，充分發(fā)揮政府投資引導作用，推動重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)等。

國家發(fā)展改革委：規(guī)范實施PPP新機制，嚴格聚焦使用者付費項目

2024年12月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》（以下簡稱《通知》），從高度重視政府和社會資本合作（PPP）新機制規(guī)范實施、嚴格聚焦使用者付費項目、合理使用特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與、規(guī)范盤活存量資產(chǎn)等方面，提出了推進PPP新機制項目規(guī)范有序?qū)嵤┑淖钚乱蟆?/p>

《通知》明確，各省級發(fā)展改革委要高度重視PPP新機制規(guī)范實施，對本?。▍^(qū)、市）所有PPP新機制項目加強監(jiān)督管理，強化項目全流程把關(guān)，指導督促地方各級發(fā)展改革部門切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，在有效防范地方政府債務(wù)風險的基礎(chǔ)上，做好PPP新機制政策執(zhí)行。要加強政策解讀和培訓宣傳，指導地方各級發(fā)展改革部門和有關(guān)方面深刻理解聚焦使用者付費項目、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與等政策導向，嚴格按照PPP新機制要求規(guī)范實施特許經(jīng)營項目。

在嚴格聚焦使用者付費項目方面，《通知》要求，PPP新機制項目應(yīng)為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。對擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規(guī)定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補貼政策及具體標準執(zhí)行，并在特許經(jīng)營方案中明確相關(guān)依據(jù)。相關(guān)補貼政策應(yīng)當具有普適性，不得僅適用于個別項目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外，不得針對具體項目設(shè)定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營協(xié)議中對具體項目作出保底約定或承諾。

在優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與方面，《通知》表示，嚴格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴建項目吸引民營企業(yè)參與。對因通過資格預審的申請人少于3人等招標失敗的，重新組織招標時應(yīng)重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者，應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。

在規(guī)范盤活存量資產(chǎn)方面，《通知》明確，要嚴格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風險的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類風險。要優(yōu)先支持民營企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與盤活存量資產(chǎn)項目，鼓勵符合條件的國有企業(yè)規(guī)范參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產(chǎn)特許經(jīng)營項目。

在強化事中事后監(jiān)管方面，《通知》明確，國家發(fā)展改革委將健全事中事后監(jiān)管機制，持續(xù)組織對經(jīng)省級發(fā)展改革委確認后的項目是否符合PPP新機制政策導向進行抽查復核，并通過各種渠道摸排項目實施情況，督促各地切實將PPP新機制各項政策要求逐一落到實處。

地方行動

上海市場監(jiān)管局：規(guī)范涉企行政檢查工作，2025年1月1日起“檢查必亮碼”

2024年12月30日，上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《上海市市場監(jiān)管部門規(guī)范涉企行政檢查實施方案》（以下簡稱《方案》）。從2025年1月1日起，上海市市場監(jiān)管局將施行規(guī)范涉企行政檢查工作，執(zhí)法人員檢查時除了亮執(zhí)法證外，還要出示“檢查碼”，企業(yè)可掃碼核驗檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格。

《方案》聚焦解決企業(yè)反映的“多頭檢查、重復檢查、隨意檢查”等問題，在嚴守安全底線、實現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，減少現(xiàn)場檢查對象、減少現(xiàn)場檢查頻次、減少現(xiàn)場檢查內(nèi)容、減少檢查對企業(yè)的影響，提高隨機抽查方式（包括“雙隨機、一公開”等方式）運用率、提高跨部門聯(lián)合檢查率、提高非現(xiàn)場檢查率、提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率。計劃用2至3年時間，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。

《方案》明確，對同一經(jīng)營主體同一經(jīng)營場所的有計劃現(xiàn)場檢查，一般每年最多查1次；確需多次現(xiàn)場行政檢查的，檢查間隔原則上應(yīng)在一個月以上。檢查對象列入“無感監(jiān)管”清單或檢查事項列入“無事不擾”清單的，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。日常檢查與專項檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線檢查能夠合并執(zhí)行的，不再單獨制定檢查計劃。鼓勵跨部門綜合監(jiān)管。

在實施環(huán)節(jié)，依托市司法局牽頭的“檢查碼”，做到“無碼不檢查”。企業(yè)可以通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格，查看檢查結(jié)果，開展檢查評議。

此外，市場監(jiān)管部門將根據(jù)“風險+信用”評判，對行政檢查對象庫、行政檢查對象進行分類。根據(jù)信用風險高低，將檢查對象分為ABCD四類，信用風險低的A類納入“無感監(jiān)管”清單。建立行政檢查事項庫，制定重點監(jiān)管事項清單、隨機抽查事項清單、“無事不擾”檢查事項清單，做好行政檢查事項管理。

陜西?。喝嫔罨袌霰O(jiān)管領(lǐng)域改革，6大類30條措施加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系

近日，陜西省市場監(jiān)管局印發(fā)《陜西省市場監(jiān)管局進一步全面深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》包括6大類30條措施，涉及準入準營制度、公平競爭制度、促進經(jīng)營主體發(fā)展等方面，旨在加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。

《行動計劃》指出，要深化準入準營制度與公平競爭制度改革行動。探索支持股東用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，深化企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記“一件事”改革，探索推行市場監(jiān)管領(lǐng)域“免申即辦”微改革，進一步推動完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，縱深推進整治地方保護、市場分割突出問題，積極推動將公平競爭工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容，優(yōu)化地方標準評估審查制度。

《行動計劃》要求，要深化促進經(jīng)營主體發(fā)展與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革行動。推動建立和完善個體工商戶信用評價體系，大力推行信用修復“掌上辦”“網(wǎng)上辦”，創(chuàng)新特色經(jīng)營主體流量扶持，規(guī)范直播帶貨經(jīng)營，開展中小平臺合規(guī)評價試點。開展企業(yè)標準對標達標專項提升行動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈全面布局省級標委會，在食品、藥品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)中全面推行首席質(zhì)量官制度，組織實施航天動力、輸配電裝備、稀有金屬等領(lǐng)域計量技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新工程，深入推進高端農(nóng)產(chǎn)品認證制度，深入實施檢驗檢測促進重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。

在深化“三品一特”安全監(jiān)管與涉企監(jiān)管執(zhí)法改革行動方面，《行動計劃》指出，要健全完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建學校食堂食品安全常態(tài)長效管理體系，探索開展小復方保健食品備案工作，進一步完善保健用品注冊審評工作機制，在全省試點開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全“一公開、一承諾”規(guī)范化管理，深化食品安全、工業(yè)產(chǎn)品安全抽檢不合格產(chǎn)品企業(yè)技術(shù)幫扶機制。要提升“數(shù)字+執(zhí)法”能力，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)合規(guī)建設(shè)提供科學指引，拓展跨部門綜合監(jiān)管領(lǐng)域和范圍，持續(xù)對全省大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息進行專項抽查。

典型案例

遼寧?。和菩杏玫貙徟澳K化”管理改革，審批時限最多壓減69％

為進一步提升用地審批效率，遼寧省開展建設(shè)用地審批“模塊化”管理改革，今年以來，遼寧省已審批建設(shè)用地3044公頃，有力保障了696個項目的用地需求。

建設(shè)用地審批“模塊化”管理改革要求各級自然資源部門在建設(shè)單位確定用地紅線第一時間介入，對重大建設(shè)項目制定用地服務(wù)保障方案，在履行征地程序期間，指導市縣政府組織申報材料并同步開展審核工作，主要采取了以下四方面舉措：

一是壓減審查環(huán)節(jié)，由“逐級上報”變?yōu)椤翱h級直報”。對審批程序進行全面瘦身，創(chuàng)新建立省與縣、開發(fā)區(qū)“直報”制度，建設(shè)用地審查環(huán)節(jié)減少59個，實現(xiàn)用地審批“縣省直通、市區(qū)一體”，大幅縮短了審批時間。

二是創(chuàng)新用地審批模式，由“起點齊”變?yōu)椤敖K點齊”。將用地審核內(nèi)容劃分為16個獨立單元，各模塊獨立上報、獨立審核，審批材料終點匯集，審批時限最多壓減69%，極大提升了用地審批效率。

三是強化協(xié)同聯(lián)動，推進用地用林一體化審批。針對項目用地、用林報批不同步問題，省自然資源廳利用省政府信息化平臺，將用地、用林兩個獨立辦理的事項進行整合，合并相同或相近的工作內(nèi)容，對工作內(nèi)容不同但處于同一工作階段的實行并行辦理，對前置的要件實施容缺承諾方式聯(lián)動審核，實現(xiàn)信息實時共享、互動推送，提升項目整體審批效率。

四是提高服務(wù)質(zhì)量，由“接單式”變?yōu)椤吧祥T式”服務(wù)。堅持“服務(wù)走在審批前”，主動介入項目前期工作，精準研判項目用地報批中可能出現(xiàn)的堵點難點問題，制定用地服務(wù)保障方案。從確定紅線到落地開工提供“全生命周期”保障服務(wù)，下沉指導、技術(shù)支持，積極化解歷史遺留問題，充分利用國家支持經(jīng)濟發(fā)展的一攬子政策措施，以變應(yīng)變、以新適新，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。