時(shí)政要聞

商務(wù)部等7部門：實(shí)施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，推動(dòng)實(shí)體零售與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合

12月16日，商務(wù)部等7部門聯(lián)合對(duì)外印發(fā)《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實(shí)施方案》（下稱《方案》），聚焦百貨店、購物中心、超市、社區(qū)商業(yè)中心等零售商業(yè)設(shè)施改造提升和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

《方案》提出，按照“全面部署、試點(diǎn)探索”思路，以城市試點(diǎn)為抓手，通過健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方式、強(qiáng)化支持政策，力爭到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智慧便捷、綠色低碳的現(xiàn)代零售體系。

《方案》部署了五個(gè)方面的工作任務(wù)。一是推動(dòng)場景化改造，鼓勵(lì)融合性商業(yè)，創(chuàng)新時(shí)尚型商業(yè)，倡導(dǎo)策展型商業(yè)，培育主題式商業(yè)，完善社區(qū)型商業(yè)；二是推動(dòng)品質(zhì)化供給，以消費(fèi)者為中心，誠信經(jīng)營、品質(zhì)當(dāng)先、服務(wù)至上，優(yōu)化商品和服務(wù)體驗(yàn)；三是推動(dòng)數(shù)字化賦能，推動(dòng)實(shí)體零售與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升效率，讓消費(fèi)更便捷；四是推動(dòng)多元化創(chuàng)新，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)融合，“大而強(qiáng)”“小而美”“專而精”與“一店多能”模式百花齊放；五是推動(dòng)供應(yīng)鏈提升，鼓勵(lì)強(qiáng)化協(xié)同，優(yōu)化流通渠道，高效銜接供銷，促進(jìn)降本增效。

《方案》明確了開展摸底調(diào)查、編制試點(diǎn)方案、推動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)、調(diào)動(dòng)各方力量、“一店一策”改造的工作路徑。提出了加大金融支持、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、搭建交流平臺(tái)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)等保障措施。將零售業(yè)創(chuàng)新提升與一刻鐘便民生活圈、推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、營造線上線下公平競爭環(huán)境等相銜接，加強(qiáng)政策集成，與盤活存量資產(chǎn)、推動(dòng)商旅文融合、發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、推廣國貨“潮品”等相結(jié)合，形成工作合力。

下一步，商務(wù)部等7部門將深入實(shí)施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，通過每年確定一批零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)城市，完成一批存量零售商業(yè)設(shè)施改造，推廣一批經(jīng)驗(yàn)成熟的典型案例，引導(dǎo)和推動(dòng)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮零售業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、保障民生等方面的重要作用，為建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供必要支撐。

國家發(fā)展改革委等多部門：提升內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)承保能力與產(chǎn)品供給，支持外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷

近日，國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)作用 助力提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平的意見》（下稱《意見》），提出加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)保障力度，更好發(fā)揮內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)助力提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平的作用。

國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)能夠分散企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、降低市場流通成本，有利于促進(jìn)商品服務(wù)暢通流動(dòng)、優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，是支持外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷的有效手段，對(duì)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展具有重要支撐作用。

《意見》提出加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)保障力度、深化內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)供給側(cè)改革、完善內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)配套制度、加強(qiáng)組織實(shí)施和跟蹤問效等四個(gè)方面政策，具體措施主要包括提升內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)承保能力、豐富內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)產(chǎn)品和制度供給、優(yōu)化企業(yè)投保內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制、加大對(duì)內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)推廣支持力度、依法打擊虛假合同和騙保等行為。

《意見》明確，建立促進(jìn)內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展不定期工作會(huì)商，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要明確責(zé)任單位，制定細(xì)化落實(shí)舉措，明確時(shí)間表和路線圖，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

市場監(jiān)管總局：進(jìn)一步規(guī)范橫向經(jīng)營者集中審查，增強(qiáng)審查工作透明度

12月20日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《橫向經(jīng)營者集中審查指引》（下稱《指引》），旨在推動(dòng)完善公平競爭制度機(jī)制，積極對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范橫向經(jīng)營者集中審查，增強(qiáng)經(jīng)營者集中審查工作透明度，提升經(jīng)營者對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)估經(jīng)營者集中競爭影響的預(yù)期。

《指引》根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等制定，采用條文與案例相結(jié)合的方式，共12章、87條，包含案例29個(gè)?！吨敢芳攘⒆阄覈?jīng)營者集中審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又與國際通行并購審查規(guī)則接軌，科學(xué)、合理、完整地反映了橫向經(jīng)營者集中的審查框架、競爭分析思路和競爭影響評(píng)估因素等內(nèi)容，積極回應(yīng)了審查實(shí)踐中經(jīng)營者反映較多的問題、部分重點(diǎn)復(fù)雜問題及并購審查領(lǐng)域新問題。

據(jù)介紹，自2008年《中華人民共和國反壟斷法》實(shí)施以來，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)已審查3000多起涉及橫向經(jīng)營者集中的案件，約占總案件量一半，積累了豐富的橫向經(jīng)營者集中審查經(jīng)驗(yàn)。制定《指引》，有助于健全我國反壟斷規(guī)則制度、完善經(jīng)營者集中審查規(guī)則，為各類經(jīng)營主體投資并購提供更可預(yù)期的制度環(huán)境；能夠提高我國經(jīng)營者集中審查工作統(tǒng)一性、規(guī)范化和透明度，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

地方行動(dòng)

海南三亞：開展2024年?duì)I商環(huán)境創(chuàng)新案例評(píng)審，探索多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果

12月16日，三亞市營商環(huán)境建設(shè)局組織舉辦“三亞市營商環(huán)境創(chuàng)新案例專家評(píng)審會(huì)”，特邀市人大代表、市政協(xié)委員、營商環(huán)境體驗(yàn)員（觀察員）、律師代表等社會(huì)各界人士組成專家評(píng)審團(tuán)，為共30個(gè)入圍案例打分點(diǎn)評(píng)。

近年來，三亞市各部門大膽創(chuàng)新、勇于探索，已累計(jì)形成18個(gè)三亞市營商環(huán)境示范創(chuàng)新案例，6個(gè)案例入選海南省營商環(huán)境示范案例在全省推廣。

今年以來，三亞市印發(fā)實(shí)施《三亞市全面優(yōu)化營商環(huán)境 助推市場主體高質(zhì)量發(fā)展2024年重點(diǎn)工作任務(wù)》《營商環(huán)境整體提升攻堅(jiān)方案》，推出86條改革舉措，全市各單位在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面已取得積極成效，并形成一批具有三亞特色的典型案例。下一步，三亞市將根據(jù)本次評(píng)審結(jié)果，評(píng)選出“三亞市2024年?duì)I商環(huán)境創(chuàng)新示范案例”“三亞市2024年?duì)I商環(huán)境實(shí)踐類案例”，同時(shí)認(rèn)真做好案例總結(jié)提升工作，努力為全省乃至全國探索出更多可復(fù)制可推廣的優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新成果。

遼寧沈陽：推出優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境重點(diǎn)舉措三十條，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力轉(zhuǎn)化動(dòng)力

12月18日，遼寧省沈陽市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，沈陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合相關(guān)部門圍繞市場、法治、政務(wù)、信用四大環(huán)境，推出優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展三十條重點(diǎn)舉措。

沈陽市市場監(jiān)管局副局長兼市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長張巍介紹道，2024年，沈陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步夯實(shí)沈陽市作為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)國家營商環(huán)境標(biāo)桿城市”工作基礎(chǔ)，會(huì)同全市相關(guān)部門完成四大類27項(xiàng)改革舉措，全力打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境“升級(jí)版”。為全面鞏固提升前期工作成果，沈陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合相關(guān)部門推出《沈陽市優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)舉措》（三十條），圍繞市場、法治、政務(wù)、信用四大環(huán)境，以推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以創(chuàng)新主體和社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的期盼為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境。

在優(yōu)化促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的市場環(huán)境方面，深入實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，提升專利質(zhì)量、加強(qiáng)政策激勵(lì)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的關(guān)鍵堵點(diǎn)，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)化動(dòng)力。

在優(yōu)化支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效保護(hù)的法治環(huán)境方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，營造各類市場主體公平競爭、競相發(fā)展的保護(hù)環(huán)境。

在優(yōu)化實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)普惠服務(wù)的政務(wù)環(huán)境方面，高水平建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市，通過高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)引領(lǐng)公共服務(wù)和市場化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系。

在優(yōu)化引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范管理的信用環(huán)境方面，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管，開展信用約束激勵(lì)和信息修復(fù)，營造公平誠信的市場環(huán)境。

典型案例

福州海關(guān)：推出穩(wěn)外貿(mào)促通關(guān)十七條措施，支持鋰離子電池等新動(dòng)能的個(gè)性化監(jiān)管措施

近日，《福州海關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)通關(guān)便利十七條措施》出臺(tái)，聚焦培育外貿(mào)新動(dòng)能、支持福建外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、幫助企業(yè)降本提效、持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平四個(gè)方面推出十七條措施，打出穩(wěn)外貿(mào)促便利“組合拳”。

《措施》提出積極培育外貿(mào)新動(dòng)能。推出擴(kuò)大真空包裝等高新技術(shù)貨物查驗(yàn)?zāi)Ｊ降南砘莘秶С制桨屣@示模組、鋰離子蓄電池等商品的個(gè)性化監(jiān)管措施等舉措提升外貿(mào)產(chǎn)品新動(dòng)能；支持建設(shè)跨境電商出口商品退貨中心、開展跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨監(jiān)管試點(diǎn)、全面推廣跨境電商稅款擔(dān)保電子化，進(jìn)一步解決企業(yè)關(guān)注的跨關(guān)區(qū)退貨難題，激發(fā)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式活力；聚焦保稅倉庫管理、保稅再制造等“保稅+”業(yè)務(wù)改革，推進(jìn)航空器燃料供應(yīng)保稅監(jiān)管試點(diǎn)、推動(dòng)保稅航油業(yè)務(wù)開展等，不斷釋放綜合保稅區(qū)創(chuàng)新活力。

《措施》提出支持福建外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。優(yōu)進(jìn)方面，保障能礦產(chǎn)品和農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口，支持鰻苗等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種、蔬菜種子等擴(kuò)大進(jìn)口，參與推動(dòng)擴(kuò)大肉類、水產(chǎn)品、乳品、油脂等民生產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，指導(dǎo)企業(yè)用好印尼青皮椰子輸華檢疫準(zhǔn)入獲批政策。優(yōu)出方面，服務(wù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)，加大對(duì)外磋商和出口企業(yè)對(duì)外注冊推薦力度，助推地方竹木草、水果、種雞等特色產(chǎn)品擴(kuò)大出口等；進(jìn)一步便利汽車出口，依托福建省內(nèi)鋰電池等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，幫扶出口企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施。

《措施》提出幫助企業(yè)降本提效。推廣中國海關(guān)優(yōu)惠原產(chǎn)地服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)提升RCEP等自貿(mào)協(xié)定利用水平；落實(shí)重大技術(shù)裝備等進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口；進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)披露政策適用范圍，實(shí)施“新型加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保模式”改革；用好福建省AEO企業(yè)孵化中心平臺(tái)，促進(jìn)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)享惠升級(jí)；開展“企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式”改革，推動(dòng)地方提升啟運(yùn)港退稅享惠便利；優(yōu)化海關(guān)“5·18”“6·18”等展會(huì)監(jiān)管模式，推進(jìn)“智慧旅檢”建設(shè)，進(jìn)一步便利企業(yè)商務(wù)人員跨境往來。

《措施》提出持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。改革優(yōu)化進(jìn)口貨物通關(guān)模式，支持在江陰港鐵路監(jiān)管場所等加大鐵路快速通關(guān)模式應(yīng)用，探索“江西—福建”組合港、爭取開展閩粵港澳“跨境一鎖”，全面推廣“離港確認(rèn)”進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)模式優(yōu)化作業(yè)流程；深化進(jìn)出口貨物“遠(yuǎn)程屬地查檢”和“批次檢驗(yàn)”監(jiān)管模式改革，擴(kuò)大“遠(yuǎn)程屬地查檢”試點(diǎn)產(chǎn)品范圍，提升通關(guān)效能；實(shí)現(xiàn)智慧電信檢疫在海港遠(yuǎn)洋漁船監(jiān)管、國際郵輪監(jiān)管等業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

四川成都：探索開展全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境無感監(jiān)測，提升為企服務(wù)的時(shí)效性、精準(zhǔn)度

12月19日，成都市發(fā)布《成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“尊商重商優(yōu)環(huán)境攻堅(jiān)”行動(dòng)方案》，將對(duì)標(biāo)世界銀行、國家、省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索開展全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境無感監(jiān)測，全面提升園區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測的便捷性、科學(xué)性、時(shí)效性。

《行動(dòng)方案》明確，將深入開展“進(jìn)萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作，健全園區(qū)企業(yè)問題訴求直報(bào)辦理“啄木鳥”機(jī)制。堅(jiān)持“抓住大企業(yè)、緊盯大行業(yè)、做實(shí)大產(chǎn)業(yè)”，按照龍頭企業(yè)“全部進(jìn)”、重點(diǎn)企業(yè)“重點(diǎn)進(jìn)”、其他企業(yè)“按需進(jìn)”原則，市縣協(xié)同、分層分類開展走訪服務(wù)；強(qiáng)化“用戶思維”和閉環(huán)管理，健全園區(qū)企業(yè)問題訴求分級(jí)分類辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“收集—辦理—反饋—問效”的園區(qū)企業(yè)訴求全生命周期管理；創(chuàng)新完善為企服務(wù)長效工作機(jī)制，聚焦企業(yè)發(fā)展需要深化改革、優(yōu)化環(huán)境，以企業(yè)之“進(jìn)”服務(wù)經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”。

據(jù)介紹，成都將定期開展“蓉易見·民企會(huì)客廳”進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)場解決企業(yè)個(gè)性問題、專題研究解決企業(yè)共性問題，廣泛聽取、動(dòng)態(tài)收集企業(yè)需求，優(yōu)化完善政府多部門聯(lián)席機(jī)制和企業(yè)訴求全流程閉環(huán)解決機(jī)制，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展疏通堵點(diǎn)、化解痛點(diǎn)、消除難點(diǎn)。

此外，為加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，促進(jìn)園區(qū)行政效率和服務(wù)水平提升，成都將圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)開展園區(qū)政務(wù)服務(wù)增值化改革，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，圍繞項(xiàng)目、政策、科創(chuàng)、法治、用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，編制發(fā)布涉企服務(wù)事項(xiàng)清單，建立健全服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提升為企服務(wù)事項(xiàng)的時(shí)效性、精準(zhǔn)度；推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)設(shè)置園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心（專區(qū)、站、點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)“辦事不出園區(qū)”。