時政要聞

工信部等三部門：到2027年重點輕工企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到90%，打造100個輕工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景

為貫徹落實國務(wù)院制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動部署，加快推動數(shù)字技術(shù)全面賦能輕工業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部會同教育部、市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合印發(fā)《輕工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》提出兩步走發(fā)展目標(biāo)：到2027年，重點輕工企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到90%左右，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到75%左右，打造100個左右典型場景，培育60家左右標(biāo)桿企業(yè)，形成一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果；到2030年，規(guī)模以上輕工企業(yè)普遍實施數(shù)字化改造，形成“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”數(shù)字生態(tài)，行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平顯著提升。

《實施方案》部署實施了新一代信息技術(shù)賦能、新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、夯實基礎(chǔ)支撐等4大行動。主要內(nèi)容如下：

一是新一代信息技術(shù)賦能行動?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆苿訑?shù)據(jù)要素價值釋放，加快技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深化人工智能賦能，并對家電、家具、五金制品、電動自行車等十個細分領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級加強分類指導(dǎo)。

二是新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用行動。發(fā)展大規(guī)模個性化定制，構(gòu)建基于消費數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)供銷一體化運營模式。提升柔性化生產(chǎn)能力，對流程型行業(yè)推廣應(yīng)用智能傳感器、智能控制、數(shù)字孿生等技術(shù)，對離散型行業(yè)推廣應(yīng)用智能裝備和工業(yè)軟件。拓展服務(wù)化延伸模式，推廣眾包設(shè)計、協(xié)同設(shè)計、協(xié)同采購、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同配送等新模式，構(gòu)建沉浸式、場景化服務(wù)空間。

三是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。推動高端化躍升，加快智能產(chǎn)品跨品牌互聯(lián)互通，研究開發(fā)適老化智能家居、生活服務(wù)類機器人等智能產(chǎn)品，打造高水平數(shù)字化園區(qū)。加快智能化升級，引導(dǎo)輕工業(yè)開展智能制造能力成熟度、中小企業(yè)數(shù)字化水平評測等評估診斷，培育一批數(shù)字化車間、智能工廠、5G工廠。加快綠色化轉(zhuǎn)型，融合應(yīng)用數(shù)字技術(shù)加強能耗、水耗、污染物排放和碳排放智能監(jiān)測和控制，建設(shè)一批綠色工廠和綠色園區(qū)。

四是夯實基礎(chǔ)支撐行動。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，編制輕工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。加強質(zhì)量支撐，推廣應(yīng)用質(zhì)量管理系統(tǒng)等數(shù)字化工具，開展基于數(shù)據(jù)模型的產(chǎn)品質(zhì)量全生命周期管理。選樹典型標(biāo)桿，編制升級和創(chuàng)新消費品指南，鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟組織等組織開展標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建經(jīng)驗交流活動。培育創(chuàng)新載體，鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會、科研院所、骨干企業(yè)等建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心。壯大服務(wù)隊伍，遴選發(fā)布一批優(yōu)質(zhì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供應(yīng)商，面向中小企業(yè)研發(fā)推廣一批“小快輕準(zhǔn)”的解決方案。

國務(wù)院辦公廳：健全涉企收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費

3月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，著力健全涉企收費監(jiān)管制度，加大違規(guī)收費治理力度，強化防治、常治、懲治、根治，提出七方面重點任務(wù)。

一是健全涉企收費目錄清單制度，要求各部門、各省份都要建立涉企收費目錄清單，實現(xiàn)目錄清單全覆蓋，清單之外一律不得收費。

二是完善涉企收費政策評估審核工作機制，對新出臺涉企收費政策嚴(yán)格評估審核，對存量涉企收費政策開展專項整治，違法違規(guī)收費項目一律取消。

三是加強涉企收費政策常態(tài)化宣傳解讀，通過多種渠道，及時向企業(yè)推送相關(guān)收費政策并解疑釋惑。

四是健全涉企收費跟蹤監(jiān)測制度，通過多種方式及時了解涉企收費政策執(zhí)行情況和企業(yè)意見建議，推動解決企業(yè)關(guān)切的問題，探索通過開展價格、成本調(diào)查等方式，引導(dǎo)有關(guān)涉企收費主體合理合規(guī)收費。

五是健全涉企收費問題線索收集和處理機制，暢通投訴舉報渠道，形成問題線索閉環(huán)處理機制，綜合采取市場、行業(yè)、信用監(jiān)管等手段，加大對違規(guī)收費主體的懲戒力度。

六是加強相關(guān)領(lǐng)域收費規(guī)范，圍繞行政審批中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等問題多發(fā)領(lǐng)域，進一步推動深化改革、清理違規(guī)事項、規(guī)范收費行為。

七是健全相關(guān)法律法規(guī)制度，加快推動制定修訂價格法、涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法及相關(guān)指南、社會團體會費管理等法律法規(guī)制度。

金融監(jiān)管總局：加大銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域信貸供給，提升老年群體金融服務(wù)水平

近日，金融監(jiān)管總局印發(fā)了《銀行業(yè)保險業(yè)養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮穱@大力提升金融服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局和中國式老齡化的能力和質(zhì)效，制定了6方面重點內(nèi)容。

一是積極參與多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)。支持銀行保險機構(gòu)積極參與服務(wù)基本養(yǎng)老保險制度，增強服務(wù)企業(yè)年金和職業(yè)年金制度能力，促進個人養(yǎng)老金制度持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)推動商業(yè)養(yǎng)老金融改革。

二是加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資支持和風(fēng)險保障。要求加大銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域信貸供給，豐富股權(quán)和債權(quán)投資方式，加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)保險保障。

三是提升老年群體金融服務(wù)水平。要求擴大老年群體保障覆蓋面，優(yōu)化老年群體金融服務(wù)，維護老年群體金融權(quán)益。

四是健全養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)內(nèi)部治理體系。要求完善組織體系，健全管理機制，強化績效考核，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

五是加強和改進養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)監(jiān)管。要求修訂完善制度規(guī)則，加強和改進監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范市場秩序。

六是構(gòu)建多方協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展格局。要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍。

地方行動

北京：推出打造國際一流“北京服務(wù)”46條舉措，非現(xiàn)場檢查量達到50%以上

3月25日，北京發(fā)布《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造國際一流“北京服務(wù)”工作要點（2025年）》，圍繞大力營造京津冀一流營商環(huán)境、重點打造經(jīng)營主體活力迸發(fā)的市場環(huán)境、切實夯實公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境、著力打造又好又快“辦成事”的政務(wù)環(huán)境、高水平構(gòu)建更加自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境、全面優(yōu)化數(shù)字和人文環(huán)境等6方面制定了46條措施。

一是大力營造京津冀一流營商環(huán)境。要求加強重點領(lǐng)域協(xié)同改革，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，推動公共服務(wù)共建共享。新增20項以上京津冀區(qū)域資質(zhì)資格互認(rèn)事項，推動京津冀職稱評審結(jié)果互認(rèn)，健全“供需清單式”科技成果轉(zhuǎn)化對接機制。

二是重點打造經(jīng)營主體活力迸發(fā)的市場環(huán)境。要求持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式市場準(zhǔn)入，便利企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營。維護市場公平競爭秩序，加強公平競爭制度保障，推動招標(biāo)投標(biāo)和政府采購更加規(guī)范高效。健全社會信用體系，推進誠信建設(shè)，完善信用修復(fù)制度。強化要素保障有力的創(chuàng)新環(huán)境，深化金融精準(zhǔn)滴灌，加強空間要素供給，強化創(chuàng)新人才支撐，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。提升產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，加大重點產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)項目落地，增強園區(qū)（樓宇）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)能力，開展“營商環(huán)境示范園區(qū)（樓宇）”建設(shè)。優(yōu)化消費營商環(huán)境，拓展場景激發(fā)消費活力，支持消費活動廣泛開展。

三是切實夯實公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境。要求持續(xù)推進一體化綜合監(jiān)管，加快推廣非現(xiàn)場監(jiān)管，非現(xiàn)場檢查量占比達到50%以上，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場檢查。提升行政執(zhí)法質(zhì)量，堅決規(guī)范行政執(zhí)法，強化柔性執(zhí)法，依法拓寬“輕微免罰”“首違不罰”事項范圍。強化司法保障能力，提升多元解紛質(zhì)效，完善企業(yè)退出制度，增強公共法律服務(wù)能力。

四是著力打造又好又快“辦成事”的政務(wù)環(huán)境。增強政策服務(wù)實效，提高政策精準(zhǔn)有效性。提高政務(wù)服務(wù)水平，推動網(wǎng)上辦事更加智慧好辦，大力推行優(yōu)質(zhì)高效集成服務(wù)，推進高頻事項便利化辦理。提升工程建設(shè)及市政服務(wù)水平，優(yōu)化工程建設(shè)項目審批，提高市政公用服務(wù)效率。改進提升服務(wù)企業(yè)能力，完善普惠服務(wù)機制，提高精準(zhǔn)服務(wù)能力。

五是高水平構(gòu)建更加自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境。打造良好投資環(huán)境，便利外商投資準(zhǔn)入，加強外資落地保障，提升國際化服務(wù)能力，完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)。便利跨境貿(mào)易，提高進出口貨物全鏈條通關(guān)效能，加強國際物流保障能力，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，分類推進綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新。

六是全面優(yōu)化數(shù)字和人文環(huán)境。推動數(shù)字社會建設(shè)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，打造更多數(shù)字應(yīng)用場景。提升城市宜居品質(zhì)，提升公共交通便利性，優(yōu)化文旅服務(wù)體驗，不斷提升公共服務(wù)水平。

湖南：實施消費擴容升級十大專項行動，打造1個具有國際影響力的核心商圈

近日，湖南省印發(fā)《湖南省提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》），明確今年湖南將實施消費擴容升級十大專項行動。

《方案》明確，到2025年，全省培育建設(shè)1至2個區(qū)域消費中心城市，打造1個具有國際影響力的核心商圈、10個高品質(zhì)商業(yè)街區(qū)、100個省級夜間消費集聚區(qū)、100個省外湖南優(yōu)品營銷中心。全年舉辦大型體育賽事、音樂會、演唱會等100場以上，省、市、縣聯(lián)動開展各類促消費活動1000場以上，全年接待游客和旅游收入增長10%以上，入境游客和旅游收入增長30%以上。新能源乘用車銷量占乘用車銷量比重達40%以上，全省累計建成充電樁超50萬個，消費品以舊換新帶動汽車、家電、家裝等領(lǐng)域銷售超800億元。

《方案》提出，實施消費擴容升級十大專項行動，包括城鄉(xiāng)居民增收減負(fù)、消費品以舊換新、住房消費保穩(wěn)提質(zhì)、創(chuàng)新消費場景、提質(zhì)服務(wù)消費、升級文旅體育健康消費、培育經(jīng)營主體和消費品牌、完善消費平臺和消費設(shè)施、優(yōu)化消費環(huán)境及營造消費氛圍等方面。

《方案》制定了提振消費專項行動政策措施清單，要求各部門制定專項配套政策，形成湖南“1+7”促消費政策體系。擬制定的政策措施包括：湖南省 2025 年推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案、生活類消費品以舊換新分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?、關(guān)于促進住房消費的若干政策措施、關(guān)于促進文旅消費的若干政策措施、關(guān)于支持發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟的若干政策措施、關(guān)于支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的若干政策措施、優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案等。

典型案例

日照：全面踐行“有感服務(wù)+無感監(jiān)管”新理念，開展跨部門綜合監(jiān)管“白名單”

近年來，日照市緊緊圍繞“穩(wěn)定執(zhí)法預(yù)期、優(yōu)化營商環(huán)境”工作目標(biāo)，全面踐行“有感服務(wù)+無感監(jiān)管”新理念，堅持“預(yù)防為主”“服務(wù)在先”“寬嚴(yán)相濟”，從“無感監(jiān)管”建設(shè)前端、中端、末端齊發(fā)力，聚力打造“堅持法度、彰顯力度、提高速度、不失溫度”四度執(zhí)法新模式，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

前端加強預(yù)防，建立風(fēng)險規(guī)避機制。編印《企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，整理編制合規(guī)指導(dǎo)事項183項，為企業(yè)提供“菜單式、精細化”行政合規(guī)事項指導(dǎo)，明確高頻違法行為合規(guī)依據(jù)、合規(guī)建議及具體指導(dǎo)部門，達到“治未病”的效果。推行“全科普法”服務(wù)新模式，分領(lǐng)域推出“普法套餐”，企業(yè)“據(jù)需點單”，實施“一業(yè)一冊”合規(guī)指導(dǎo)，幫助企業(yè)深入了解相關(guān)法律法規(guī)，開展“送法進企業(yè)”“政策鵲橋”等系列主題活動40余場次。聚焦旅游市場糾紛多發(fā)的住宿、餐飲等領(lǐng)域，率先制定出臺《旅游市場規(guī)范經(jīng)營指引》《投訴舉報處置工作指引》《常見涉旅游領(lǐng)域執(zhí)法操作指引》。

中端加強監(jiān)管，建立“智慧+綜合監(jiān)管”機制。試點開發(fā)“易執(zhí)法”移動智慧執(zhí)法平臺，一體推進智慧與法治監(jiān)管，搭建法律法規(guī)庫，打通登記信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)處罰文書“一秒生成”、法律依據(jù)“一庫聚合”、執(zhí)法檢查“一機掌握”，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。深入推進跨部門綜合監(jiān)管和“掃碼入企”檢查，形成跨部門綜合監(jiān)管“3228”工作格局，實現(xiàn)32個部門28個重點領(lǐng)域“綜合查一次”，避免扎堆檢查、重復(fù)檢查，部門聯(lián)合抽查占比68%。開展跨部門綜合監(jiān)管“白名單”省級試點改革，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)L(fēng)險低、信用好的經(jīng)營主體納入“白名單”，實施“無感監(jiān)管”，不主動現(xiàn)場檢查。目前，已在6大行業(yè)領(lǐng)域出臺“白名單”認(rèn)定辦法，首批39戶經(jīng)營主體被納入“白名單”。

末端加強服務(wù)，健全柔性執(zhí)法機制。實施“不罰輕罰”制度，梳理登記注冊、廣告、食品、商標(biāo)、計量等領(lǐng)域70項不罰輕罰事項，不罰輕罰案件653件，減免罰款3987.35萬元。健全“信用修復(fù)速辦”機制，推動信用修復(fù)結(jié)果共享互認(rèn)，完善經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)“即申即辦”，全程一次不用跑，384家企業(yè)快速完成信用修復(fù)。強化“過程式普法”“柔性執(zhí)法”，推行說理式執(zhí)法，堅持處罰與教育相結(jié)合，推動執(zhí)法從“罰單式懲戒”向“治療式幫扶”轉(zhuǎn)變，促使執(zhí)法效能評價及滿意度大幅提升。