時(shí)政要聞

商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委：擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，鼓勵(lì)外資在華開(kāi)展股權(quán)投資

2月19日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）對(duì)外發(fā)布，《方案》從有序擴(kuò)大自主開(kāi)放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等四大方面提出20條措施。

在有序擴(kuò)大自主開(kāi)放方面，《方案》明確，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求，優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，推動(dòng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開(kāi)放，鼓勵(lì)外資在華開(kāi)展股權(quán)投資。

在提高投資促進(jìn)水平方面，《方案》提出，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌，加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資設(shè)立投資性公司，便利外國(guó)投資者在華實(shí)施并購(gòu)?fù)顿Y，加大重點(diǎn)領(lǐng)域引資力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和營(yíng)商環(huán)境對(duì)外宣介。

在增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)效能方面，《方案》要求，深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。

在加大服務(wù)保障力度方面，《方案》提出，推動(dòng)重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地，建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬外資企業(yè)融資渠道，促進(jìn)人員往來(lái)便利化，提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平。

《方案》明確，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，細(xì)化實(shí)化具體落實(shí)舉措，在投資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)、服務(wù)保障等方面創(chuàng)新工作方法、強(qiáng)化政策和要素支持，確保2025年內(nèi)各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，有效提振外商投資信心。要組織有關(guān)部門(mén)赴重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)外資企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)走訪活動(dòng)，深入了解外資企業(yè)訴求，有效回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切。

市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)：推出優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案，到2027年線下無(wú)理由退換貨承諾單位150萬(wàn)家以上

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部日前聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》提出，到2027年，五大行動(dòng)深入開(kāi)展，大力發(fā)展一大批放心消費(fèi)商店、網(wǎng)店、直播間、餐飲店、工廠等基礎(chǔ)單元及放心消費(fèi)市場(chǎng)、商圈、景區(qū)等集聚區(qū)，動(dòng)態(tài)發(fā)展線下無(wú)理由退換貨承諾單位150萬(wàn)家以上。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)供給質(zhì)量不高、市場(chǎng)秩序失范、維權(quán)效能不足等問(wèn)題得到系統(tǒng)治理，商品服務(wù)質(zhì)量顯著提高，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，消費(fèi)糾紛源頭治理效果顯著，經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，消費(fèi)便利度、舒適度、滿意度大幅提升，全國(guó)消費(fèi)環(huán)境明顯優(yōu)化。

《行動(dòng)方案》明確了5方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

實(shí)施消費(fèi)供給提質(zhì)行動(dòng)。提升實(shí)物消費(fèi)質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)；改善服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)，健全標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，推行服務(wù)認(rèn)證和消費(fèi)者評(píng)價(jià)；創(chuàng)造更多消費(fèi)場(chǎng)景，支持消費(fèi)升級(jí)煥新。

實(shí)施消費(fèi)秩序優(yōu)化行動(dòng)。嚴(yán)守消費(fèi)安全底線，聚焦食品藥品、缺陷產(chǎn)品、個(gè)人信息等，保障群眾人身財(cái)產(chǎn)安全強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法；整治市場(chǎng)交易環(huán)境，重點(diǎn)查處侵權(quán)假冒、刷單炒信、計(jì)量作弊等問(wèn)題；規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格執(zhí)法；完善綜合治理機(jī)制，厘清監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系。

實(shí)施消費(fèi)維權(quán)提效行動(dòng)。強(qiáng)化消費(fèi)糾紛源頭解決，推廣在線消費(fèi)糾紛解決、線下無(wú)理由退貨；加強(qiáng)行政調(diào)解，各部門(mén)增強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)能力，高效處置投訴舉報(bào)；強(qiáng)化司法保護(hù)，推動(dòng)健全消費(fèi)者權(quán)益司法救濟(jì)制度；創(chuàng)新消費(fèi)糾紛多元化解，支持引入第三方調(diào)解，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。

實(shí)施消費(fèi)環(huán)境共治行動(dòng)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立合規(guī)體系、改善售后服務(wù)；推動(dòng)行業(yè)自律，發(fā)起重點(diǎn)行業(yè)放心消費(fèi)倡議；加強(qiáng)消協(xié)組織建設(shè)，積極探索訴調(diào)對(duì)接、公益訴訟和消費(fèi)監(jiān)督；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督引導(dǎo)，充分發(fā)揮信用約束、媒體監(jiān)督、消費(fèi)者參與作用。

實(shí)施消費(fèi)環(huán)境引領(lǐng)行動(dòng)。突出創(chuàng)新引領(lǐng)，完善激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌提升消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者獲得感；注重標(biāo)桿帶動(dòng)，大力發(fā)展放心消費(fèi)商店、網(wǎng)店、餐飲店、市場(chǎng)、景區(qū)等單元和集聚區(qū)；鼓勵(lì)區(qū)域先行，探索全域消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；深化國(guó)際合作，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，優(yōu)化入境人員消費(fèi)環(huán)境。

工業(yè)和信息化部等八部門(mén)：引導(dǎo)新型儲(chǔ)能制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)

近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家能源局、國(guó)家消防救援局聯(lián)合印發(fā)《新型儲(chǔ)能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），到2027年，以加速完善產(chǎn)業(yè)體系，培育3至5家生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，顯著增強(qiáng)產(chǎn)品性能，持續(xù)拓展應(yīng)用領(lǐng)域，培育發(fā)展新動(dòng)能為目標(biāo)，引導(dǎo)新型儲(chǔ)能制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

《行動(dòng)方案》指出，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、供給側(cè)和應(yīng)用端有效銜接、國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)同發(fā)展。一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作等多方面充分考慮產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展因素，提出防止低水平重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，研究建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的儲(chǔ)能電池產(chǎn)品安全推薦目錄。二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。提出面向多時(shí)間尺度、多應(yīng)用場(chǎng)景需求，加快新型儲(chǔ)能本體技術(shù)多元化發(fā)展，提升技術(shù)水平、豐富產(chǎn)品供給體系，加快新產(chǎn)品新模式的應(yīng)用推廣。三是注重供給側(cè)和應(yīng)用端有效銜接。基于電子信息技術(shù)和新能源消納需求融合創(chuàng)新的時(shí)代背景，加強(qiáng)部門(mén)間工作協(xié)同，從推進(jìn)電源和電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用、拓展工商業(yè)儲(chǔ)能多元應(yīng)用兩方面發(fā)力，助力提升新能源存儲(chǔ)、輸配和終端應(yīng)用能力。四是支持國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，鼓勵(lì)國(guó)際新型儲(chǔ)能企業(yè)和機(jī)構(gòu)在華設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地。

下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好政策落實(shí)，通過(guò)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、提升貿(mào)易投資合作等行動(dòng)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

地方行動(dòng)

湖南：嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，最大限度減少入企檢查頻次

2月18日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，針對(duì)行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大等突出問(wèn)題，理清行政檢查權(quán)責(zé)，改進(jìn)檢查方式方法，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。據(jù)了解，這是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》后，在全國(guó)率先公開(kāi)印發(fā)的配套性文件。

《方案》明確了涉企行政檢查事項(xiàng)清單，應(yīng)包括檢查事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施依據(jù)、檢查主體(含實(shí)施層級(jí))、承辦機(jī)構(gòu)、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次等。

《方案》要求，最大限度減少入企檢查頻次。優(yōu)先采取非現(xiàn)場(chǎng)“無(wú)擾檢查”方式。將可以通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)行政檢查對(duì)象有效監(jiān)管的事項(xiàng)，列為“無(wú)擾檢查”事項(xiàng)，行政檢查主體不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，但應(yīng)當(dāng)制作非現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或記錄。嚴(yán)格控制日常行政檢查年度頻次。推行“綜合查一次”制度，同一行政檢查主體對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施的多項(xiàng)檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。杜絕隨意檢查，防止逐利檢查、任性檢查。

《方案》指出，行政檢查人員入企檢查前必須通過(guò)登錄“湘易辦APP”點(diǎn)擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營(yíng)商碼”進(jìn)行檢查登記，獲得系統(tǒng)“賦碼”并將檢查方案、主體、內(nèi)容等實(shí)時(shí)上傳信息系統(tǒng)后方可開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。實(shí)施行政檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政檢查通知書(shū)，制作行政檢查登記表或現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū)，并根據(jù)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法音像記錄清單范圍，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證等行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行音像記錄。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式。

《方案》還明確，對(duì)不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未制定和報(bào)備年度行政檢查計(jì)劃實(shí)施檢查等各類(lèi)違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對(duì)涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

青海：推出2025年提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%以上

近日，青海省商務(wù)廳印發(fā)《青海省商務(wù)領(lǐng)域2025年提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出通過(guò)開(kāi)展消費(fèi)品以舊換新，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提升、數(shù)字消費(fèi)提升、綠色消費(fèi)提升、消費(fèi)環(huán)境提升和舉辦消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)6方面重點(diǎn)工作，推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域提振消費(fèi)工作落實(shí)落細(xì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%以上等促消費(fèi)任務(wù)目標(biāo)。

《方案》明確，今年將繼續(xù)加力擴(kuò)圍實(shí)施2025年消費(fèi)品以舊換新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，圍繞汽車(chē)報(bào)廢更新、汽車(chē)置換更新、電動(dòng)自行車(chē)以舊換新、家電以舊換新、數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)置、適老化及無(wú)障礙改造、智能家居煥新、廚衛(wèi)和家具煥新等全面推進(jìn)“汽車(chē)換能、家電換智和家裝煥新”。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展方面，《方案》提出通過(guò)引入國(guó)際知名品牌，舉辦推廣活動(dòng)等工作提升全省餐飲、住宿服務(wù)消費(fèi)層級(jí)。通過(guò)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大培訓(xùn)力度，提升家政服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)。依托“一刻鐘”便民服務(wù)圈建設(shè)，提升居住服務(wù)消費(fèi)意愿。通過(guò)創(chuàng)新文旅體育娛樂(lè)消費(fèi)，推動(dòng)演藝活動(dòng)、體育賽事“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)景區(qū)”等活動(dòng)，促進(jìn)文旅商體融合消費(fèi)體驗(yàn)升級(jí)。

推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)提升方面，積極引導(dǎo)電商平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織開(kāi)展電商惠民活動(dòng)，豐富數(shù)字消費(fèi)供給。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景，加速AI模型、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生等新技術(shù)賦能生活服務(wù)，優(yōu)化數(shù)字消費(fèi)載體。支持引導(dǎo)直播電商探索多元化直播場(chǎng)景，發(fā)展前店后倉(cāng)等便利倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新數(shù)字消費(fèi)新業(yè)態(tài)，激發(fā)數(shù)字消費(fèi)潛力，促進(jìn)全省數(shù)字消費(fèi)提質(zhì)增量。

舉辦消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)方面，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)按照“政策+活動(dòng)”雙驅(qū)動(dòng)、“線上+線下”雙補(bǔ)充、“政府+企業(yè)+銀行+平臺(tái)”齊發(fā)力的總體思路，將擴(kuò)消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，借助季節(jié)時(shí)令、節(jié)日假期、體育賽事、藝術(shù)演藝、旅游熱點(diǎn)等活動(dòng)載體，開(kāi)展各類(lèi)消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，打造“季季有主題、月月有活動(dòng)、周周有優(yōu)惠”的消費(fèi)氛圍，全年舉辦各類(lèi)消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)250場(chǎng)次以上。

典型案例

北京：推出中小企業(yè)服務(wù)地圖，到2027年建設(shè)約1000個(gè)“小微企業(yè)之家”

近日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局正式推出中小企業(yè)服務(wù)地圖，為北京市中小企業(yè)精心繪制全方位、便捷化的服務(wù)導(dǎo)圖。該服務(wù)地圖覆蓋全市各區(qū)（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)），共整合了175家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和109家小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。企業(yè)可在“北京12345服務(wù)導(dǎo)圖”中小企業(yè)服務(wù)地圖，輕松查找附近的服務(wù)載體，精準(zhǔn)了解其單位名稱(chēng)、辦公地址、服務(wù)電話、服務(wù)內(nèi)容等信息。

推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，特別是專(zhuān)精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)精準(zhǔn)完善的服務(wù)體系建設(shè)。近年來(lái)，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局積極實(shí)施《北京市中小企業(yè)公共服務(wù)體系提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃》，系統(tǒng)推進(jìn)“小微企業(yè)之家、專(zhuān)精特新服務(wù)站、示范平臺(tái)（基地）、專(zhuān)精特新特色園區(qū)、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”五級(jí)服務(wù)載體建設(shè)，推動(dòng)形成“政策直享、訴求直辦、服務(wù)直達(dá)”的服務(wù)體系。中小企業(yè)服務(wù)地圖的上線，是進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效的重要舉措。

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)地圖，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)載體，進(jìn)一步提升服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。同時(shí)，還將加強(qiáng)與各類(lèi)服務(wù)載體的溝通合作，共同探索更多支持中小企業(yè)發(fā)展的新舉措，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

據(jù)悉，到2027年北京市計(jì)劃建設(shè)約1000個(gè)“小微企業(yè)之家”、100家左右專(zhuān)精特新服務(wù)站、300家左右示范平臺(tái)（基地）、20個(gè)專(zhuān)精特新特色園區(qū)、20個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，針對(duì)不同發(fā)展階段的中小企業(yè)，提供全生命周期服務(wù)和全要素資源保障，不斷提升中小企業(yè)服務(wù)質(zhì)效。