21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見(jiàn)習(xí)記者周頔 北京報(bào)道  自2023年10月歐盟正式對(duì)中國(guó)電動(dòng)車實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查算起，中歐的電動(dòng)汽車之爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)了將近一年的時(shí)間，引發(fā)全球持續(xù)關(guān)注。

2024年6月22日中歐商定啟動(dòng)歐盟電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案磋商以來(lái)，雙方工作團(tuán)隊(duì)密集開(kāi)展了十余輪磋商。然而8月20日和9月9日，歐委會(huì)兩次發(fā)布?xì)W盟電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案終裁披露，依然裁決了高額稅率。

9月12日，歐盟委員會(huì)新聞發(fā)言人稱，中國(guó)機(jī)電商會(huì)和所有電動(dòng)汽車生產(chǎn)商提交的關(guān)于歐盟電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案的價(jià)格承諾解決方案均未達(dá)到要求，歐方打算拒絕相關(guān)價(jià)格承諾申請(qǐng)。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，8月24日，中國(guó)業(yè)界在本案調(diào)查程序時(shí)限內(nèi)提出價(jià)格承諾解決方案，充分考慮了歐方訴求，展現(xiàn)了最大限度的靈活性。然而，歐委會(huì)在未經(jīng)詳細(xì)評(píng)估的情況下拒絕相關(guān)方案，既打擊了中國(guó)業(yè)界繼續(xù)合作的信心，也不符合歐盟成員國(guó)的期待，更不符合其希望通過(guò)對(duì)話解決本案的公開(kāi)表態(tài)。

發(fā)言人表示，歐方一方面聲稱愿意通過(guò)對(duì)話解決，另一方面卻迅速草率拒絕中方建議，且始終不給出任何具體對(duì)案，完全沒(méi)有體現(xiàn)出相向而行的誠(chéng)意。目前磋商的關(guān)鍵在于歐方是否真有解決問(wèn)題的政治意愿。如果磋商最終未能達(dá)成共識(shí)，責(zé)任完全在歐方。

在此前9月10日發(fā)布的答記者問(wèn)中，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案情況復(fù)雜、影響面廣，中歐雙方開(kāi)展磋商達(dá)成一致，具有一定挑戰(zhàn)。此次，發(fā)言人特別強(qiáng)調(diào)，中方既有通過(guò)對(duì)話磋商妥善解決分歧的最大誠(chéng)意，也有維護(hù)中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的最大決心。中方將密切關(guān)注歐方后續(xù)進(jìn)展，并將采取一切必要措施，堅(jiān)定捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

理性看待經(jīng)貿(mào)摩擦談判

隨著全球化的深入，國(guó)際貿(mào)易成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，這也導(dǎo)致了各國(guó)在貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)繼續(xù)處于高位區(qū)間。國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)摩擦往往會(huì)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和多變性特征。多位受訪專家均表示，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變，要理性看待經(jīng)貿(mào)摩擦談判。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，反傾銷、反補(bǔ)貼都是WTO規(guī)則中的貿(mào)易救濟(jì)措施，其特點(diǎn)是由進(jìn)口國(guó)單邊發(fā)起，只要進(jìn)口國(guó)覺(jué)得國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害和威脅就可以提起。從過(guò)往案例來(lái)看，超過(guò)70%的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查最終都會(huì)使用貿(mào)易限制措施。

“在反傾銷、反補(bǔ)貼的案件中，完全勝訴、讓發(fā)起方撤訴是非常困難的，被加征關(guān)稅其實(shí)是常態(tài)?！蓖佬氯硎?，不同案件的情況差異性極大，存在很多不確定性，需要盡最大努力爭(zhēng)取保護(hù)核心利益。

中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周曉燕告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從目前的國(guó)際形勢(shì)看，地緣政治和安全因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響日益增加，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域成為一些國(guó)家打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、謀取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，協(xié)同盟友持續(xù)對(duì)華搞“脫鉤斷鏈”，加快對(duì)華推進(jìn)“去風(fēng)險(xiǎn)”“降依賴”，遏制我國(guó)發(fā)展意圖愈發(fā)明顯。在這種大環(huán)境下，我國(guó)與美西方國(guó)家通過(guò)磋商談判成功解決重大貿(mào)易摩擦的難度大大增加。

“當(dāng)前我國(guó)正處在貿(mào)易摩擦高發(fā)期，對(duì)于一些貿(mào)易摩擦案件，如果雙方能夠在深入溝通，坦誠(chéng)磋商的基礎(chǔ)上，最終達(dá)成解決問(wèn)題的方案固然是好的，但如果對(duì)方要價(jià)過(guò)高，提出不合理或顯失公平的要求，中方也不可能接受?！敝軙匝喾Q。

核心的考量還是國(guó)家利益

從過(guò)往的國(guó)際經(jīng)貿(mào)糾紛案件看，很多經(jīng)貿(mào)摩擦案件往往要經(jīng)歷漫長(zhǎng)、復(fù)雜的博弈，有的甚至最終也難以達(dá)成和解。

以美歐航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端案為例，20世紀(jì)90年代以來(lái)，美歐開(kāi)始互相指責(zé)對(duì)各自飛機(jī)制造業(yè)提供非法補(bǔ)貼。雙方曾于1992年達(dá)成諒解，到2004年美歐同時(shí)向世貿(mào)組織就大飛機(jī)貿(mào)易補(bǔ)貼措施提出磋商請(qǐng)求。磋商失敗后，美國(guó)單方面退出1992年《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》。2004年美國(guó)在世界貿(mào)易組織起訴歐共體為空客提供不公平補(bǔ)貼，隨后歐共體起訴美國(guó)為波音提供非法補(bǔ)貼。雙方指控的補(bǔ)貼項(xiàng)目超過(guò)300項(xiàng)。

世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組于2011年先后作出裁決，但雙方均未執(zhí)行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建議和裁決。2019年美歐雙方分別實(shí)施了加征關(guān)稅等報(bào)復(fù)措施。2021年美歐達(dá)成合作性框架協(xié)議，雙方將暫停征收懲罰性關(guān)稅5年，但5年后爭(zhēng)端能否真正解決仍存疑。

屠新泉分析稱，在涉及自身重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策上，各國(guó)都是不會(huì)做出妥協(xié)的。在以美歐航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端案中，盡管WTO已有裁決，但歐美均認(rèn)為對(duì)方?jīng)]有執(zhí)行裁決，進(jìn)而發(fā)起了臨時(shí)懲罰性關(guān)稅，而其中核心的考量還是國(guó)家利益。

也有很多經(jīng)貿(mào)糾紛在終裁之后繼續(xù)進(jìn)行磋商談判，最終達(dá)成協(xié)議。其中，歐盟對(duì)華鑄件反傾銷案就是典型代表案例。

2004年4月30日，歐盟對(duì)來(lái)自中國(guó)的鑄件產(chǎn)品（主要是非可鍛性鑄鐵井蓋）發(fā)起反傾銷調(diào)查。歐盟是中國(guó)鑄鐵井蓋的主要出口市場(chǎng)。2004年我國(guó)鑄件類產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口超過(guò)2億美元，涉及中國(guó)20個(gè)省市的100多家出口企業(yè)。

2005年7月29日公告顯示，歐盟對(duì)此案作出肯定性終裁，決定對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)品征收18.6%~47.8%的反傾銷稅。經(jīng)過(guò)多輪磋商，在終裁半年多之后的2006年2月17日，中國(guó)機(jī)電商會(huì)代表涉案企業(yè)與歐盟委員會(huì)達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，只要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的由中國(guó)企業(yè)制造的鑄件每噸價(jià)格在641.1歐元之上，歐盟國(guó)家則免征反傾銷稅。

屠新泉介紹道，反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)會(huì)設(shè)置復(fù)審機(jī)制，企業(yè)可以要求調(diào)查機(jī)關(guān)年度審議并調(diào)整結(jié)果，整個(gè)案件過(guò)程中都存在復(fù)審商議的可能性，主要看雙方能否就共同利益達(dá)成一致。這種一致既可能是雙方利益訴求發(fā)生變化，也可能是雙方找到了新的利益共識(shí)點(diǎn)，由此就可能引發(fā)貿(mào)易政策上的改變。

涉及國(guó)家和企業(yè)利益等重大問(wèn)題不會(huì)讓步

“從歷史上看，貿(mào)易救濟(jì)案件結(jié)案除了征收反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅外，還有通過(guò)磋商談判來(lái)避免征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅的，磋商談判有成功的，也有最終未談成的，這些結(jié)果都是正常的?！鄙虅?wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員梁明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，就談判達(dá)成協(xié)議的情況來(lái)看，最終的結(jié)案方式多種多樣，都是基于每一個(gè)案件本身的特點(diǎn)而不盡相同，沒(méi)有統(tǒng)一的模式可以照搬。

梁明總結(jié)表示，貿(mào)易救濟(jì)磋商談判會(huì)出現(xiàn)各種不同的結(jié)果，比如有的是經(jīng)過(guò)艱苦談判達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議的；有的案件盡管已經(jīng)終裁，但相關(guān)方仍在就價(jià)格承諾進(jìn)行磋商談判，并最終達(dá)成協(xié)議；有的案件是出口方自主采取出口限制措施的（目前看，這種方式不符合WTO規(guī)則）；有的案件盡管達(dá)成一致，但結(jié)果卻不理想，給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)了較大的不利影響；有的案件磋商談判經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的時(shí)間，尚沒(méi)有徹底解決爭(zhēng)端；有的案件盡管磋商談判已經(jīng)結(jié)束，出口方為維護(hù)自身權(quán)益仍會(huì)行使法律賦予的權(quán)利。

他指出，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中以各種方式落地均屬正常，都是根據(jù)案件本身的特殊情況，包括國(guó)際市場(chǎng)的供需情況、價(jià)格波動(dòng)等因素及后續(xù)的發(fā)展變化做出的正常反應(yīng)。

“盡管結(jié)案方式不拘一格，但目標(biāo)是相同的，都是為了最大限度維護(hù)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)利益。此次中歐貿(mào)易救濟(jì)磋商談判也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的談判，談判的過(guò)程必將是艱苦的和長(zhǎng)期的，中方不預(yù)設(shè)談判結(jié)果，也不會(huì)做不該做的妥協(xié)，在涉及國(guó)家和企業(yè)利益等重大問(wèn)題上，中方不會(huì)讓步?！绷好鞣Q。