21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李德尚玉 見習(xí)記者雷椰 武漢報(bào)道  2024年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)迎來(lái)三周年，也迎來(lái)了快速創(chuàng)新發(fā)展的一年。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出全面部署。2024年政府工作報(bào)告明確將擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍作為年度政府工作任務(wù)。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專項(xiàng)法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式施行。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。

三年來(lái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易主體僅有發(fā)電一個(gè)行業(yè)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍時(shí)間表如何安排？全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重啟后，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場(chǎng)構(gòu)成的碳市場(chǎng)體系如何更好發(fā)揮好政策合力？7月21日，2024年中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)在武漢召開，針對(duì)以上問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪。

“經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度框架體系初步完成，法規(guī)保障得到加強(qiáng)，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)?！毕膽?yīng)顯向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，全國(guó)碳市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，推動(dòng)行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，碳市場(chǎng)在中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制中的主體作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

夏應(yīng)顯介紹，截至7月15日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交超過(guò)4.6億噸，累計(jì)成交金額近270億元。今年4月24日，配額價(jià)格首次突破100元/噸。目前，價(jià)格有所回落，7月15日收盤價(jià)報(bào)87.05元/噸，與全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易首日的開盤價(jià)48元/噸相比已近翻倍。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯接受本報(bào)記者采訪

碳排放配額累計(jì)成交近270億

《21世紀(jì)》：運(yùn)行滿三周年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)情況如何？

夏應(yīng)顯：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制日趨完善。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本形成包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查，配額分配與清繳，市場(chǎng)交易與監(jiān)管等部分的體系架構(gòu)。

經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成。國(guó)務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱“《條例》”），是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專項(xiàng)法規(guī)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》制定了登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)規(guī)則等規(guī)范性文件，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系，為市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。

為保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)記錄重點(diǎn)排放單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)；全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務(wù)；全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額的集中統(tǒng)一交易。

《21世紀(jì)》：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易情況如何？

夏應(yīng)顯：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期（2021、2022年度）共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含其他行業(yè)自備電廠）2257家，年度覆蓋溫室氣體排放量約51億噸二氧化碳當(dāng)量，是目前全球覆蓋排放量最大的市場(chǎng)。截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億元。其中，第二個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量2.63億噸，累計(jì)成交額172.58億元，交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，交易主體更加積極。

一是全國(guó)碳市場(chǎng)交易規(guī)模逐步擴(kuò)大。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量和成交額較第一個(gè)履約周期分別上漲47.01%和125.26%，掛牌協(xié)議交易成交量和大宗協(xié)議交易成交量分別上漲33.93%和49.73%。2024年上半年，月均成交量達(dá)366.82萬(wàn)噸，同比上漲174.90%。

二是交易價(jià)格穩(wěn)中有升。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期綜合價(jià)格收盤價(jià)在50-82元/噸之間波動(dòng)。當(dāng)前碳價(jià)總體合理，穩(wěn)中有升，是市場(chǎng)發(fā)揮碳減排資源配置作用的具體體現(xiàn)，有利于更大程度激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

三是交易主體更加積極。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期每個(gè)交易日均有成交，重點(diǎn)排放單位交易積極性明顯增強(qiáng)。第二個(gè)履約周期結(jié)束后，2024年上半年月均成交量、月均參與交易重點(diǎn)排放單位數(shù)量較2022年同期分別上漲49.54%、90.79%。

4500余家企業(yè)已在CCER市場(chǎng)開戶

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為全國(guó)碳市場(chǎng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了減排效果？

夏應(yīng)顯：第二個(gè)履約周期配額總量盈虧基本平衡，符合政策預(yù)期。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021、2022年度配額發(fā)放量分別為50.96億噸、51.04億噸，經(jīng)核查的實(shí)際排放量分別是50.94億噸、50.91億噸，分別盈余147萬(wàn)噸、1298萬(wàn)噸，占配額發(fā)放總量的0.03%、0.25%。與此同時(shí)，重點(diǎn)排放單位共使用371.74萬(wàn)噸CCER（國(guó)家核證自愿減排量）用于配額清繳抵銷。

我認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)。相較于強(qiáng)制性限產(chǎn)限排，碳排放權(quán)交易機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)手段配置碳排放資源，企業(yè)減排方式更加靈活，更有利于促進(jìn)行業(yè)減排。2023年全國(guó)火電碳排放強(qiáng)度相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度相比2018年下降8.78%，通過(guò)碳市場(chǎng)推動(dòng)溫室氣體減排、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用更加明顯。

2024年4月24日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)收盤價(jià)首次突破每噸百元。碳排放權(quán)的綠色金融屬性獲得越來(lái)越多金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，碳排放權(quán)交易價(jià)格為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，撬動(dòng)了更多綠色低碳投資，促進(jìn)火電行業(yè)能效提升、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯現(xiàn)出對(duì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的積極推動(dòng)作用。

《21世紀(jì)》：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重啟后，全國(guó)碳市場(chǎng)有哪些變化？

夏應(yīng)顯：2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后又一推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具，二者共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。強(qiáng)制碳市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，自愿碳市場(chǎng)鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，兩個(gè)碳市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行，并通過(guò)配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接。

2023年3月，生態(tài)環(huán)境部面向全社會(huì)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，共征集到361項(xiàng)方法學(xué)。首批發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造等4項(xiàng)方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯和可再生能源項(xiàng)目發(fā)展。

全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)是全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，目前已經(jīng)完成注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)并上線運(yùn)行，開戶4500余家。注冊(cè)登記系統(tǒng)提供自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記、注銷服務(wù)；交易系統(tǒng)為市場(chǎng)主體提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易結(jié)算服務(wù)。同時(shí)，兩系統(tǒng)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了核證自愿減排量唯一編碼。

碳市場(chǎng)升級(jí)擴(kuò)圍漸近

《21世紀(jì)》：2024年政府工作報(bào)告明確將擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍作為年度政府工作任務(wù)。交易主體擴(kuò)容是否已有時(shí)間表？

夏應(yīng)顯：中國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我國(guó)家二氧化碳排放的75%左右，這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。

關(guān)于擴(kuò)圍工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了兩項(xiàng)工作。

一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，除了電力行業(yè)之外，其他7個(gè)行業(yè)雖然沒(méi)有納入配額管控，但是其碳排放核算報(bào)告核查工作已經(jīng)開展起來(lái)。

二是開展擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開展了專題研究評(píng)估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。

《21世紀(jì)》：全國(guó)碳市場(chǎng)國(guó)際合作有哪些進(jìn)展？

夏應(yīng)顯：我國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)全球碳價(jià)水平和碳交易機(jī)制成效具有重要影響力，相關(guān)建設(shè)和運(yùn)行情況受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。中國(guó)基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的碳市場(chǎng)展現(xiàn)了碳市場(chǎng)機(jī)制的靈活性和適用性優(yōu)勢(shì)，逐步得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，為全球碳市場(chǎng)制度創(chuàng)新貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。

我國(guó)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立的公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面、平衡、有效實(shí)施，積極參與《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場(chǎng)機(jī)制國(guó)際談判，充分尊重各國(guó)主權(quán)和不同國(guó)情，為推動(dòng)建立科學(xué)、公平、合理的全球碳市場(chǎng)機(jī)制作出積極貢獻(xiàn)。

我們圍繞碳市場(chǎng)制度建設(shè)，與歐盟、德國(guó)、挪威、金磚國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家，以及世界銀行等國(guó)際組織開展了多層次交流對(duì)話和務(wù)實(shí)合作。積極推動(dòng)碳市場(chǎng)關(guān)鍵問(wèn)題研究，與世界銀行等國(guó)際組織就監(jiān)測(cè)報(bào)告核查、配額分配等碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展項(xiàng)目合作，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。加強(qiáng)自愿減排交易市場(chǎng)國(guó)際交流，探索全國(guó)溫室氣體減排交易機(jī)制參與國(guó)際航空碳抵銷與減排機(jī)制的可行路徑。

《21世紀(jì)》：今后全國(guó)碳市場(chǎng)還有哪些規(guī)劃？

夏應(yīng)顯：下一步，中國(guó)政府將持續(xù)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)政策配套制度，綜合考慮行業(yè)的碳排放水平、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，分階段、有步驟推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋更多重點(diǎn)行業(yè)；逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，逐步提升有償分配比例，使碳價(jià)更真實(shí)地反映企業(yè)碳減排成本；不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，進(jìn)一步提升市場(chǎng)活躍度，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

同時(shí)，積極發(fā)展具有高質(zhì)量碳信用的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，構(gòu)建公開透明、廣泛參與、銜接國(guó)際的制度體系，重點(diǎn)支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷控排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，推進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)應(yīng)用，探索采用信息化手段強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，推動(dòng)核證自愿減排量廣泛應(yīng)用。

中國(guó)還將進(jìn)一步深化國(guó)際交流與合作，積極參與全球氣候治理雙多邊進(jìn)程，推動(dòng)全球碳市場(chǎng)機(jī)制談判取得新進(jìn)展。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織合作，就碳市場(chǎng)建設(shè)與各方開展政策對(duì)話，加強(qiáng)研究支撐和能力建設(shè)合作，加快“建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)”，努力為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出更大貢獻(xiàn)。